在全省档案馆长会议上的讲话

(2019年4月23日）

李世华

同志们:

这次会议是经省委批准召开的。会议主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省“担当作为、狠抓落实”部署安排，认真贯彻落实省委书记刘家义对全省档案系统批示要求，贯彻落实全国档案局长馆长会议精神，总结2018年全省档案工作，研究2019年档案馆重点工作任务。刚才，传达学习了刘家义书记对全省档案系统的批示和全国档案局长馆长会议精神，我们一定要深入学习领会，全面抓好贯彻落实。

下面，根据省档案馆馆务会会议研究的意见，我讲三个方面问题。

一、准确把握形势奋力抢抓机遇，坚定做好档案工作的信心和决心

3月29日召开的全国档案局长馆长会议，对做好今年档案工作进行了全面部署。陈世炬副主任、李明华局长的讲话坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，贯彻落实全国党委秘书长和中央办公厅2019年工作会议精神，认真总结了2018年全国档案工作情况，针对各地档案机构设置的变化梳理了档案局、档案馆的职责定位和工作任务，从抓好档案法治工作、提高机关档案工作水平、加强经济科技档案工作、提升各级综合档案馆业务建设水平、持续做好档案保管保护各项工作、加快推进档案信息化建设、确保档案安全万无一失、抓好档案信息资源开发利用、深化档案国际交流、抓好档案系统评优表彰10个方面部署了2019年的重点任务，并提出了确保2019年各项工作取得良好成效的5点要求，谋划了档案事业的发展蓝图。刘家义书记就贯彻落实全国档案局长馆长会议精神全力做好全省档案工作作出批示，从思想认识、理论武装、政治站位、目标重点和保障措施等方面提出了系统全面要求，嘱托全省档案系统充分认识档案工作的重要性，深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，严格政治纪律和政治规矩，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力做好我省档案工作，加强队伍建设，自觉服从服务于新时代现代化强省建设。刘家义书记的批示政治站位高远，时代特色鲜明，目标要求明确，指导性针对性可操作性极强，对全省档案事业发展意义重大影响深远，充分体现了省委对档案工作的一贯高度重视和对全省档案系统干部职工的关心关怀，为新时代全省档案事业高质量发展提供了有力指导，指明了奋进方向。全省各级档案馆、各单位档案部门要组织广大档案工作者认真学习领会，深入对照查摆，明确奋进目标，勇于担当作为，不折不扣创造性抓好贯彻落实。

过去的一年，在省委、省政府坚强领导下，全省各级档案部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕中心、服务大局，抓重点补短板强弱项，着力加强档案基础业务建设，提高档案工作规范化、法治化、信息化水平，党的建设和全面从严治党工作取得新进展，推动全省档案事业高质量发展取得新成绩。一是把政治建设摆在首位，把牢档案工作政治方向，充分挖掘档案信息资源作用，服务中心大局取得新成效；二是坚持依法行政科学管理，积极推进档案立法工作，开展档案普法宣传，加强档案行政管理和业务指导服务，档案工作法治化规范化建设取得新进展；三是坚持抓重点补短板强弱项，规范档案馆业务工作，持续推进县级档案馆建设，档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设得到新加强；四是贯彻新发展理念积极推进改革创新，加强数字档案馆建设，配合在省档案馆建设山东省数据大厅，建成启用山东省档案目录中心，加强档案科研项目管理，档案信息化建设取得新突破；五是强化底线思维防范化解安全风险，深入开展档案安全隐患排查治理，加强电子文件（档案）容灾备份工作，档案安全保障能力得到新提升；六是创新开展档案教育培训，与高校互建教学实践基地，建立全省档案专家人才库，高素质专业化干部队伍建设取得新成果。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府和各级党委政府高度重视、大力支持的结果，是省直档案协作组组长单位和各单位档案部门同志关心支持、辛勤付出的结果，是全省档案工作者拼搏奉献、努力奋斗的结果，在这里我代表省档案馆向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照刘家义书记对全省档案系统的批示和国家档案局部署要求，对照新时代现代化强省建设的新形势新任务，对标先进省区市档案工作，全省档案馆工作还存在很多差距和不足，我们一定要坚持问题导向找差距、坚持高点定位树标杆、坚持结果评价学赶超。一是对照充分认识档案工作的重要性的要求找差距。我们从更高政治站位上充分认识档案工作的重要性还有不小差距，有的档案部门的领导和同志自身档案意识不强，对档案工作重视不够，存在“灯下黑”和“自我边缘化”问题;二是对照严格政治纪律和政治规矩的要求找差距。对习近平总书记关于档案工作的重要指示精神学习不全面不系统，领会不深不透，贯彻落实不够到位，有的档案部门和同志“四个意识”树得不牢，“四个自信”不够坚定，对国家档案局和省委、省政府部署要求贯彻落实打折扣、搞变通，敷衍了事，在以实际行动坚定不移践行“两个维护”上还有不小差距；三是对照全力做好全省档案工作的要求找差距。全省档案馆工作“不平衡、不充分、不协调”问题还比较突出，从纵向看，档案工作越往基层越薄弱，尤其到乡镇和农村，档案工作还面临很多困难和问题。从横向看，我省与先进省区市之间，省内各市县之间，都存在不同程度差距，有的市县档案工作基本处于停滞状态，我省档案工作总体上距离“走在前列”的要求还有不小差距；四是对照加强队伍建设的要求找差距。推动高素质专业化干部队伍建设的力度还不够大，突出实践实干实绩导向，加强年轻干部、“李云龙式”干部的发现和培养机制还不完善，激励干部担当作为、狠抓落实，营造风清气正政治生态需要进一步加强；五是对照自觉服从服务于新时代现代化强省建设的要求找差距。认真学习了解大局、深入研究中心工作，坚持在大局下思考、在大局下行动不够，自觉服从服务中心大局的意识不强、方法不多、能力不足；六是对标先进省区市档案工作树标杆。按照全省“对标先进”部署要求，经认真学巧调研和综合分析研究，省档案馆确定在整体工作上将上海市档案馆作为对标单位，有关单项工作向国内一流工作对标学赶、走在前列。对照反思起来，我们改革创新的精气神不足，勇于改革创新的氛围不够浓厚，缺乏敢为人先的勇气和魄力，存在“关起门来办馆”的自我封闭问题。档案业务建设系统性、计划性不强，对基础业务持续重视投入不够，档案库房管理专业化、规范化、现代化水平不高，对馆藏档案的研究、汇编和信息资源开发利用不够，档案保护技术科研人才匮乏、设施设备不足，档案保护工作滞后。档案工作转型升级的步伐不够快，对新理念、新技术在档案工作中的应用研究思考不够深入，全省档案信息化建设整体水平需要进一步提升，等等。

对照查找差距的目的是为了直面困难、奋起直追、勇于赶超，全力做好我省档案工作，自觉服从服务于新时代现代化强省建设。全省档案系统要把深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，贯彻落实刘家义书记对全省档案系统批示要求和全国档案局长馆长会议精神，作为推动新时代全省档案工作转型升级创新发展的重要机遇和重大挑战，与贯彻落实省委“工作落实年”和全省“担当作为、狠抓落实”部署要求紧密结合起来，与全省统一部署的“对标先进”工作紧密结合起来，树立必胜的信心和勇气，采取切实有效措施，打出有力的“组合拳”，环环相扣抓好落实，确保取得实效，为新时代现代化强省建设作出积极贡献。

二、理清思路举措聚焦重点任务，全力做好2019年全省档案馆工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是各级档案馆在机构改革后履行职能的第一年。全省档案馆工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实刘家义书记对全省档案系统批示和全国档案局长馆长会议部署要求，把牢政治方向，明确职责定位，对标先进勇于赶超，全面规范提升基础业务工作，加强干部队伍建设，不断提高档案管理水平和服务能力，推进档案馆工作转型升级高质量发展，服从服务于新时代现代化强省建设，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年，要认真做好以下7项重点任务。

一是持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握档案馆工作政治方向。按照学懂弄通做实的要求，把学习成效体现到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉上，牢记“档案工作姓党”，确保全省档案馆工作始终保持正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示精神，按照刘家义书记对全省档案系统批示要求，教育引导各级档案馆党员干部职工坚定理想信念、牢记职责使命，自觉做到忠诚干净担当，从更高政治站位认识档案工作的重要性，严守政治纪律和政治规矩，矢志不渝履行好为党管档、为国守史、为民服务的职责使命。坚持以政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，健全完善党建工作考核机制，全面加强基层党支部标准化建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极组织开展文明创建，持之以恒加强作风建设,加强党风廉政建设和反腐败工作，发挥党的建设政治引领作用，推动全省档案馆工作实现高质量发展。

二是聚焦中心和大局，自觉服从服务于新时代现代化强省建设。强化服务中心大局意识，立足档案工作实际，进一步拓展服务领域，创新服务方式方法，更加积极主动、更加精准有效服从服务于新时代现代化强省建设。重点围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略，各级档案馆主要领导牵头、班子成员分工负责，成立工作专班，认真开展调查研究，结合各地经济社会发展实际，逐项制定具体服务举措，拓展档案工作服务经济社会发展领域和深度。强化“一盘棋”意识，统筹利用全省档案信息资源和编研力量，围绕改革发展稳定重大问题编报档案资政参考资料，为党委和政府决策提供服务。服务党中央统一部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好和国家档案局中央档案馆联合举办“不忘初心、牢记使命”档案文献展相关工作。围绕庆祝新中国成立70周年、纪念五四运动100周年等重要节点，做好馆藏档案信息资源开发利用，举办相关档案专题展览和宣传活动，利用档案充分展示山东在新中国成立以来特别是改革开放以来的历史性成就和历史性变革，唱响主旋律、弘扬正能量，发挥档案工作积极作用。

三是加强业务指导服务,提高机关档案和经济科技档案工作水平。切实做好机构改革中的档案工作，按照中办、国办转发的《关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于在机构改革中加强档案工作的通知》要求，研究制定工作方案，加强对接服务，协调各涉改单位做好档案收集、归档、整理、移交进馆等工作。认真抓好《机关档案管理规定》的贯彻落实，按照国家档案局部署要求开展机关档案业务评价，推动各级机关单位进一步做好机关档案工作，解决好机构人员、库房设备、日常管理等重点难点问题，不断提高业务能力和服务水平。落实国家档案局《关于做好新时期专业档案工作的意见》《关于做好信用档案工作的意见》，全面加强专业档案工作。贯彻落实《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》，配合供给侧结构性改革和加快处置“僵尸企业”的部署要求，指导服务关闭、兼并、破产企业开展档案处置工作。围绕新旧动能转换发展战略，认真做好高铁、核电、智能电网等重点行业以及生态保护、重大科技专项、电子政务工程等建设项目档案工作的指导服务。认真贯彻落实《村级档案管理办法》，做好农业农村档案业务指导服务，配合做好农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作，认真组织开展“档案工作服务乡村振兴战略”试点，总结推广典型经验，提升服务乡村振兴和基层治理能力。

四是大力抓好档案馆业务建设的规范和提升，打牢档案事业发展根基。认真落实《国家综合档案馆业务建设评价标准》《市级综合档案馆业务建设指标体系》，坚持问题导向,逐项制定“路线图”“时间表”，全面开展档案馆基础业务规范和提升工程，加强档案规范化现代化管理。创造性开展档案征集接收工作，大力开展原生电子档案接收，做好档案数字化工作，持续加强档案资源特别是电子档案资源建设。积极组织开展档案解密清理和开放鉴定工作，加大开放档案工作力度，满足经济社会发展和社会公众需求。加强档案宣传工作，发挥档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地和关心下一代教育基地作用，传承红色基因，弘扬沂蒙精神，为培育和践行社会主义核心价值观服务。加强对馆藏档案信息资源的研究开发，实施档案编研精品工程，系统开展馆藏档案汇编工作，培养专家型档案编研人才。编纂出版《山东支前档案选编》。按照国家档案局部署要求，扎实推进《抗日战争档案汇编（山东卷）》编纂工作，确保始终有部门牵头、有专人负责，特别是在工作进度上有人督促、在工作质量上有人把关，高标准高质量完成好这项政治任务。持续抓好国家重点档案保护与开发项目落实，做好北海银行等重点档案汇编编研工作，承担任务的各级档案馆要组织精干力量，坚持高标准严要求，保质保量完成项目任务。

五是坚持解放思想改革创新，以档案信息化建设推动档案工作转型升级。坚持创新引领，紧盯经济社会信息化进程，深入研究信息化条件下档案管理和服务创新，全面加强档案信息化建设，逐步实现档案管理和利用的电子化、网络化。高标准完成省档案馆数字档案馆升级，争创“全国示范数字档案馆”，扎实推动市县数字档案馆建设，争取年内不低于5家市县档案馆通过数字档案馆测试。积极推进全省政务数据和电子文件归档平台、电子档案移交接收平台建设，开展《基于政务云的统一数字档案管理系统》建设，全面推进数字档案室建设，开展电子文件归档和电子档案“单套制”管理模式试点。修订完善《山东省档案馆档案科技项目管理办法》《山东省档案馆优秀科技成果奖励办法》，全面提升全省档案科技项目管理水平。创新档案利用服务手段，深化拓展山东省档案目录中心功能作用，积极参与全国档案查询利用服务平台建设，实现档案信息资源共建共享。

六是持续推进县级档案馆建设，加强防范化解重大风险确保档案安全万无一失。深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，贯彻落实全省做好防范化解重大风险工作视频会议精神，以强烈的政治担当，深入做好档案系统防风险、保安全各项工作。持续抓好国家档案行政执法检查整改落实，优质高效建好档案馆，这是确保档案安全的根本保障。在省委、省政府重视支持下，近年来我们以国家档案行政执法检查整改为契机，超常规推进全省县级档案馆建设，档案馆建设实现“弯道超越”，走在了全国前列。但仍有个别市县没有抓住机遇、跟上步伐，存在推进缓慢、效率不高的问题，烟台、潍坊等市的建馆任务依然艰巨繁重。按照省财政厅部署要求，今年省档案馆将组织开展县级档案馆建设项目绩效评价工作。有关市、县（市、区）要采取有力措施，认真落实建馆主体责任，确保省财政奖补资金使用绩效，确保国家档案行政执法检查整改落实到位，确保省委、省政府部署要求不折不扣落到实处。各级档案馆要认真贯彻《档案馆安全风险评估指标体系》，逐项对照深入开展风险隐患排查治理，定期开展档案安全风险防控和突发事件应急演练，定期检查档案安全设施设备，坚决消除各种不安全因素。近段时间，连续发生了巴西国家博物馆火灾、法国巴黎圣母院火灾事故，教训极为深刻，也为我们档案部门敲响了警钟。要开展经常性的档案安全教育，筑牢安全思想防线，真正把安全作为档案工作的第一要务，作为档案工作的生命线，落实安全责任，强化督促检查，确保档案实体和信息安全万无一失。要更好发挥山东省电子文件（档案）容灾备份中心作用，进一步拓展服务范围，向各类社会组织、知名企业、老字号企业等提供数据备份服务，提高全省档案信息安全防护水平。

七是加强高素质专业化档案干部队伍建设，为档案事业发展提供坚强支撑和保障。全省各级档案馆要认真贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策，强化干事创业的激励机制，树立重实干重实绩的鲜明用人导向。在全省档案馆系统组织开展档案人才建设工程，落实《档案专业人员继续教育规定》，持续加强教育培训工作，创新开展档案专业人才“招才引智”工作。依据《全省档案系统领军人才和档案专家年度业务测评评分标准》，组织对2017年入选山东省档案专家库的人员进行业务测评，建好用好全省档案专家库，鼓励档案专家全方位、多领域发挥作用，形成浓厚学术研究氛围，带动和培养全省档案事业发展复合型创新型人才。按照国家档案局部署要求，组织好全国档案系统先进集体、先进工作者评先表彰推荐和全省档案系统表彰相关工作，旗帜鲜明开展先进典型学习宣传活动，弘扬劳模精神、工匠精神，营造学习先进、争当先进的良好氛围，建设高素质专业化的档案干部队伍，为全省档案事业高质量发展提供有力人才支撑。

以上是我们研究谋划的2019年重点任务，全省档案系统要结合自身实际，科学谋划统筹抓好其他基础性、经常性工作，确保各项要求落到实处。

三、发扬斗争精神崇尚真抓实干，勇于担当作为抓好工作落实

今年是省委确定的“工作落实年”，刘家义书记在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上对抓好工作落实提出明确要求，省委办公厅、省政府办公厅印发了具体实施方案及有关文件措施，全省档案系统要发扬斗争精神，狠抓工作落实、务求工作实效。

一要以更高的政治站位抓好落实。愿不愿意扑下身子抓落实，会不会创新方法抓落实，能不能抓好工作落实，是对一名党员干部理想信念、党性观念和能力素质的检验。全省档案系统党员干部要从树牢“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”的高度，以更高的政治站位旗帜鲜明抓好工作落实。在当前档案机构改革过程中，全省各级档案馆要旗帜鲜明讲政治，做到坚决服从，以高度的政治自觉不折不扣落实档案机构改革各项要求；按照职能分工，认真履职尽责，积极担当作为，做到不缺位、不越位、不错位；加强与档案行政管理部门的沟通协调，分工协作、相互支持、密切配合，共同完成好各项工作任务。同时认真做好机构改革中档案处置和管理相关工作，严防档案流失和失泄密问题发生。

二要以更严的纪律规矩抓好落实。全省档案系统要切实加强党的领导，把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，做到令行禁止、执行有力。领导干部要发挥示范表率作用，坚决扛起管党治党政治责任，把“严”和“实”的要求贯穿抓工作落实的全过程。要严明政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，严格执行组织决定，严格请示报告制度，决不允许搞表态式服从、选择性执行、应付性落实。要健全完善监督和内部控制制度，坚决做到关口前移、防微杜渐、寸土不让，真正做到忠诚干净担当，努力为干事创业营造良好环境。

三要以更优的作风要求抓好落实。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，按照党中央决策部署和省委部署要求，着力解决党性不强、政绩观错位、过度留痕、不敢担当作为等问题。要不折不扣落实精简会议文件的各项要求，切实转变作风、扑下身子，多到基层一线调研，多了解基层一线实情，尤其要到档案工作基础薄弱、推进难度大的基层档案部门调研，聚焦主要矛盾和突出问题，帮助基层档案部门解决实际困难和问题。要严格遵守中央八项规定精神，杜绝走过场、搞形式主义，切实提高调研质量加强调研成果应用，培育和形成档案部门求真务实、从严从实的良好作风。

四要以更高的能力本领抓好落实。提高抓落实的本领，一靠学习，二靠实践。要推进学习型机关建设，引导带动大家提高学习的能力，让自觉学习成为一种习惯。坚持不懈加强理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握科学的思想和工作方法；加强档案业务学习和政策研究，加强对档案工作新理念新技术的学习，加快知识更新，自觉跟上新时代前进步伐；创新教育培训方法，开展档案业务实战培训，提高培训质量和效果；坚持“走出去”“请进来”，广泛开展学术交流，对标先进互相学习借鉴，在工作实践中不断总结经验、提升能力素质，以“真本领”“硬功夫”担当作为、狠抓落实。

五要以更强的组织领导抓好落实。全省档案系统领导干部要带头抓工作落实，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，对全局性重点项目、重要工作及时跟踪问效、一抓到底，定期调度工作进展情况，及时帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。坚持新时代好干部标准，健全完善考核激励机制，突出实践、实干、实绩导向，发挥正确导向作用，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，关心关爱干部职工，激发全体同志担当作为、狠抓落实的激情和干劲。严格落实工作进度要求，切实做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”，确保工作落实落地。

同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，对标先进，解放思想，改革创新，真抓实干，勇做新时代泰山“挑山工”，甘当兰台奔跑者追梦人，全力做好全省档案馆工作，自觉服从服务于新时代现代化强省建设，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!